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“十四五”对我国碳市场的期待与展望

发布日期:2021-02-20

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 我国碳市场发展的道路目前还不明确,全国碳市场建设启动后经过基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段将开启交易,从碳达峰到碳中和之间30年左右的时间里,碳市场扮演的角色还不能明确,没有一个涵盖近期、中期以及远期的路线图,全国碳市场发展的预期就不会特别清楚,碳中和目标实现前后,碳排放已经非常少了,将会影响到市场各方的参与积极性。

 从2020年9月到12月底,公布了包括2225家发电企业和自备电厂在内的重点排放单位名单,正式启动全国碳市场第一个履约周期。

 韩国碳市场是东亚地区第一个启动国家碳市场交易的国家,其发展经验对未来我国全国碳市场交易有一定的借鉴作用。韩国碳市场交易分三个阶段进行,三个阶段的配额分配从免费过渡到以免费分配为主、有偿拍卖为辅的方式。

 政府鼓励利用信用抵消机制来冲抵部分排放额度,在第二阶段和第三阶段,韩国碳市场接受来自国际的减排项目产生的自愿减排量,这些项目必须由韩国企业参与投资,且来自国外项目的减排量不能高于企业总排放量的5%,抵消比例的上限是企业全年总排放量的10%,从2019年起,将综合考量企业前期实际使用的预借比例来决定上限。

 碳市场的金融属性非常高,具备发展金融衍生品的基础条件,只要通过合理的制度设计避免过度投机,碳金融衍生品市场有利于提高碳市场的流动性,相关方将加大对碳金融衍生品的研究论证,在“十四五”期间有望推动碳期货、碳期权等碳金融产品上市。全国碳市场建设一路走来不易,国碳市场运行成效有待检验,国外比较成熟的碳市场基本上既有碳现货市场,也有对应的碳金融衍生品市场,引导减排成本存在差异的不同行业和企业充分借助碳市场的力量“有钱出钱,有力出力”,从而降低全社会碳排放控制和减排的成本。

 碳交易试点多年运行中,每年的配额交易量大概占配额总量的5%左右,交易量太低,市场不活跃,碳价格的市场化属性就体现不明显,交易量的构成也非常重要。线上交易量如果太低,市场的流动性不够,买卖需求难以低成本进行匹配,价格更容易被操控。全国碳交易市场开市后的价格及走势的预测不一,全国碳市场开启前两年每年的交易量在2~3亿吨左右,交易便捷程度和交易成本也差异很大,未来碳期货品种批准上市后,按照50倍左右的杠杆放大,年交易量预计能达到百亿吨,达到甚至超过欧盟碳市场的交易量。

 新政策密集落地,碳排放标准趋严,可再生能源发展势不可挡。根据《2020年排放差距报告》,有许多国家在疫情后经济恢复措施中加入了低碳转型要求,世界各国已认识到利用这一机遇实现长期低碳发展的意义。球对于碳排放、气候变化的关注和重视程度逐渐提高,带动全球向“碳中和”方向发展。

 2020年9月22日,中国首次提出“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”,彰显中国应对全球气候变化决心。

 全国碳市场的覆盖范围纳入了直接排放和间接排放,碳交易试点基本上把电力消费的间接排放纳入了碳市场的覆盖范围。随着未来全国电力现货市场建设的不断深入和完善,后期全国碳市场的制度建设和完善,还需要高度关注电力市场相关政策出台和发展情况,及时做好制度协同,让两种高度市场化的机制能“强强联合”,共同推动能源转型,助力“30?60”目标的实现。


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